国家企业信息信用信息公示系统-马正其在部分省市国家企业信用信息公示系统（一张网）建设工作座谈会上的讲话_燕子项目网

同志们：

这次座谈会是在“全国一张网”建设进入关键时期召开的一次十分及时的会议，意义重大，总局党组和张茅、玉亭同志高度重视。一天的会议十分紧凑，内容充实，富有成效。这次会议，总局和参会的各省市局都有很大收获。对于我们进一步明确“一张网”建设的总体思路和目标任务，科学研定相关建设方案和技术标准，加快推进“全国一张网”建设，起到了积极的促进作用。下面，我讲几点意见。

一、立足全面深化改革的战略高度，充分认识“全国一张网”建设的重要意义

建设“全国一张网”是李克强总理去年视察工商总局时作出的重要指示，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的重要举措，是新时期赋予工商和市场监管部门的新的历史使命。“全国一张网”通过技术与制度的融合与变革，推动国家治理体系和治理能力现代化，是创新监管方式、推进部门协调、优化企业服务的重要举措，是建立健全统一市场监管体系的基础支撑。要充分认识“全国一张网”建设的重要性和必要性，不断增强做好先行建设工作、加快推进“一张网”建设的责任感和使命感。

（一）建设“全国一张网”是转变政府职能、加强事中事后监管的需要。传统以事前审批作为主要监管手段的监管方式越来越不适应经济发展和“大众创业、万众创新”的需要，急需运用信息公示、共享等技术手段，急需运用社会力量，构建企业的全信息、全过程、全方位监管。通过“全国一张网”建设，将各类企业信息归集到企业名下，有力推动部门、地方、行业企业信用信息归集共享及互联互通，有效解决信息孤岛特别是企业信息的分散化、区域化、碎片化问题，形成企业的全景多维画像，使监管部门能够在数量庞大的企业监管对象中，精确快速的定位企业，全方位定性定量的研判企业，及时动态有针对性的监管企业，有利于综合执法、联合惩戒机制的建立健全，有利于促进部门独立监管向协同监管方式的转变。

（二）建设“全国一张网”是促进社会共治、推动社会诚信体系建设的需要。市场经济是信用经济，信用是市场经济的基石。当前，我国企业信用记录的信息不对称问题凸显。通过“全国一张网”建设，实现涉企信息全国统一公示信息对称，将反映企业实际经营状况的各方面信息直接展现给社会，由交易者和消费者来判断企业的信用情况，客观上能够达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，提升市场透明度。同时国家企业信息信用信息公示系统，“全国一张网”能够为我国社会信用体系建设中的商务诚信和社会诚信提供基础数据支撑，强化信用在市场监管中的基础作用，支撑国家社会信用体系建设。

（三）建设“全国一张网”是推进依法行政、构建良好市场环境的需要。“全国一张网”通过提供更加丰富、便捷的企业信息服务功能，使市场相关方能够更好地了解交易信息、便捷交易行为、提高交易效率、保护交易安全，对促进市场公平竞争、维护市场正常秩序、服务经济社会发展产生积极影响。“全国一张网”通过信息公示，将政府部门的行政执法行为置于阳光下，接受社会公众的监督，对政府部门依法行政水平提出了更高的要求。政府部门必须确保对外公示信息经得起社会公众的检验，必将促使政府部门更加审慎、规范地行使监管执法权力，倒逼政府部门提升依法行政水平，尽量减少政府向市场“伸手”。

总之，牵头建好“全国一张网”是深化商事制度改革的重要内容，是国务院赋予工商和市场监管部门的重要职责，也是工商和市场监管部门更好发挥“先锋官”和“守护神”作用的重要抓手。各地一定要高度重视，牵好“一张网”建设这个“牛鼻子”，认真组织落实好“先行建设”的各项目标任务。

二、把握“一张网”建设的正确方向，不断增强做好工作的能力水平

李克强总理、张高丽副总理以及国务委员杨晶、王勇同志多次对“全国一张网”建设作出重要指示。“确保今年年底前基本建成投入使用”是硬任务和硬要求，要落实好国务院领导指示精神，时间紧、任务重、困难多，必须提前部署、科学谋划、精心组织、全力投入。要通过先行建设以点带面，提供有益借鉴，推进“全国一张网”建设沿着正确方向加快落地实施。

（一）要准确定位“一张网”建设。“全国一张网”事关简政放权、放管结合、优化服务的改革全局，其目标定位是：创新监管方式，提升监管效能和企业服务能力。技术创新是支撑改革的重要内容，用信息化手段固化改革成果，用信息化手段提升改革效能。建设国家企业信用信息公示系统是实现“一张网”的关键内容和基础支撑。通过“全国一张网”这个信息平台，充分发挥工商、市场监管部门作为企业信息源头和重要市场监管执法部门的优势作用，形成一种支撑改革、服务发展的信息机制，通过信息汇聚、信息对称、信息共享促进政府善治、企业自治和社会共治。

国家企业信用信息公示系统不同于仅有信息发布、公开等功能的其他系统，除具备企业信息归集公示功能外，还是企业履行年报和即时信息报送义务的法定操作系统，也是工商、市场监管部门及其他政府部门实现事中事后监管的重要操作和监管系统。因此，这张网在中央层面是国家的“网”，在地方层面是地方政府的“网”，而不是某个部门、某个系统的“网”；是全社会共同使用的信息系统，而不是某个部门的单一业务系统。

（二）要把握“一张网”建设重点。国家企业信用信息公示系统（“全国一张网”）建设的总体目标是：以信息公示为核心、以现有公示为基础、以法人库为支撑、以信息共享为重点，通过政策统筹、方案统筹、力量统筹，建立健全政府部门企业信用信息归集机制、共享机制，建设形成结构科学、弹性扩展，全国一体、层级衔接，高度集约、强力保障的国家企业信用信息公示系统，推动企业信用信息利用，加强大数据、云计算等在市场监管中的应用，构建以信用为核心的新型市场监管机制，推动统一市场监管体系的形成。主要任务可以归纳为八个字，即：“一网归集、双向服务”。

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一网归集，就是要实现企业信用信息大数据汇聚，形成涉企信用信息的跨部门、跨区域、跨领域的全面覆盖、物理集中、及时归集的信息机制和平台。双向服务，就是在“一网归集”基础上，向全社会公众、政府部门提供涉企信用信息的公示服务和开放共享。这也符合工商和市场监管部门履行“双告知”的职责要求。将企业信息记于企业名下，是一张网建设的核心和关键。用一句话概括就是：所有企业信息归集到一张网上，企业的所有信息归集到一张网上，并由企业登记机关记于企业名下。只有这样，才能实现市场监管大数据融合，为企业发展、政府监管和社会共治提供更加全面、准确、及时的企业信用信息服务。

（三）要科学推进“一张网”建设。一是要发挥职能优势，切实履行好牵头建设职责。“组织企业信用信息公示系统建设”是《企业信息公示暂行条例》赋予工商部门的法定职责。同时，工商部门通过两年来的企业信用信息公示工作，积累了大量的企业信用信息基础资源；全国已有一半以上的地方，依托工商部门实现了不同程度和范围的跨部门企业信用信息归集；总局也在中央层面牵头了国家法人库工程建设。以工商部门为主体，能够更加方便、有效地将各类企业信息归集并记于企业名下。可以说，工商和市场监管部门牵头建设“全国一张网”具有基础好、见效快、于法有据、以点带面的显著优势。因此，各级工商和市场监管部门一定要主动作为、敢于担当，在推进“一张网”建设过程中，切实履行好牵头建设职责。

二是要处理好“统一”与“开放”的关系，统筹开展“一张网”建设。这个问题很重要，事关“一张网”建设的整体效益。为此国家企业信息信用信息公示系统，总局在《“一张网”先行建设工作实施方案》中做出了明确要求。这里我要强调的是：“统一”是原则和前提，“名称、标准、平台”三个统一必须坚持；“开放”是创新动力，可以成为有益补充。在坚持统一的过程中，各地要不折不扣地执行总局印发的有关文件、方案和标准等。在坚持“统一”的基础上，因地制宜地做好“开放”，确保开放创新沿着正确的方向发展。这就要求我们，必须加强顶层设计，树立标准意识，融合地方实际，把握好“统一”与“开放”的关系，保证“一张网”建设能够不断适应新形势、新任务的需要。

三是要理顺工作机制，全员推进“一张网”建设。建好“一张网”需要全国各级工商和市场监管部门的共同参与，需要业务和技术双轮驱动。一方面，业务部门要充分发挥综合协调和需求主导作用，努力提出完整、准确的业务需求，为开展系统建设提供依据和目标任务。要遵循信息化建设的基本规律，充分考虑系统开发、部署实施所需的时间要求，合理制定信息化建设的进度目标。另一方面，信息部门要充分发挥技术统筹作用。对业务需求进行科学论证，把握好技术方向，提出切实可行的信息化解决方案。同时，各地在开展相关信息化建设时，一定要加强与总局相关业务和信息部门的沟通，确保系统建设在统一技术框架下协同推进。

三、发挥“先行示范”的重要作用，争取2016年底前“全国一张网”基本建成使用

为全面建成“全国一张网”，总局正在加快推进政府部门企业信息统一归集公示机制的建立和相关国家级重大信息化工程申报立项和项目总体设计工作。同时，为了实现“2016年年底前基本建成使用”的目标，总局抓紧制订了有关文件、方案和标准规范等，并通过推进先行试点建设工作，加快“一张网”建设进度。参加这次会议的7个地方局，已经具备了一定基础，要发挥“先行示范”作用。各地一定要高度重视，切实把思想和行动统一到总局党组的工作部署上来，按照这次会议精神，扎实做好各项工作落实。

（一）要尽快明确本地区目标任务。各地要在这次会议基础上，进一步研究吃透总局有关文件、方案和标准规范的要求。尽快将先行建设的目标任务与本地区的现状进行比对，对存在的差距、问题和困难做到心中有数。要把握建设进度，提前谋划部署，确保按期完成。特别要处理好“一张网”建设的总体目标与2016年建设目标的关系。

（二）要抓紧拟定本地区建设方案。各地回去后，要按照总局印发的《国家企业信用信息公示系统(“一张网”)2016年信息化建设技术方案》和相关标准规范，制定本地区“一张网”信息化建设方案，明确具体的实现方式和计划安排，加快实施本地区信息系统整合、改造和重构工作。要加强沟通协调，切实做好与总局信息化建设的统筹协同，特别是标准规范的对接。

（三）要加快本地区信息归集工作。按照《“一张网”先行建设工作实施方案》的信息归集要求，积极与本地区相关政府部门沟通协调，争取各部门的大力支持和积极参与。要采取推动政府发文等形式，明确有关信息归集工作的路径方式和任务分工，建立职责清晰、督查有力的工作机制，确保全面、及时、准确归集企业信用信息。

（四）要积极争取本地区立项支持。先行建设单位要积极争取地方党委政府的政策支持和资金支持，力争将“一张网”建设列入本地区信息化建设重点项目，妥善处理新建系统和已有系统的关系，切实做好“一张网”建设和运维的资金保障，顺利完成建设任务。

（五）要保证“一张网”建设管理水平。要不断的完善和创新各项制度，形成一整套切实可行的管理机制，以制度创新和体制创新为动力，促进“一张网”建设管理水平的不断提高。特别是在相关信息化工程项目建设管理方面，既要确保建设进度和质量，又要按程序、按规定、按制度办事，避免在工作中出现廉政风险问题。同时，要积极应对不断严峻的信息安全风险形势，进一步建立健全与系统建设相适应的信息安全保障体系，确保“一张网”的稳定、高效运行。

（六）要切实加强建设工作组织领导。各地要成立专门的“先行建设”工作领导小组，明确组织机构和职责分工。要将“一张网”建设列入重要议事日程，一把手要负总责，分管领导要亲自抓，企业监管、信息技术等有关部门要密切协作。要统一思想、凝聚共识，加快建设步伐。

同志们，“一张网”建设迫在眉睫、时不我待。从总局和各先行建设单位目前的情况来看，虽然正在积极推进，也具备了一定基础，但是任务依然艰巨。各地要进一步增强紧迫感，采取切实有效措施，落实好总局的各项工作部署，确保按期完成各项工作任务。

（图片摄影：卜锐）

制作单位：中国工商出版社《工商行政管理》（半月刊）编辑部

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